財(cái)政支持高技能人才發(fā)展問題探討

發(fā)布時(shí)間:2015-06-24 11:56:43

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財(cái)政支持高技能人才發(fā)展問題探討

從制造大國(guó)邁向創(chuàng)造大國(guó)、智造大國(guó)，不僅需要科研骨干，更離不開大批熟練掌握各種技能的技術(shù)人才，也只有技能人才這塊“后盾”撐得堅(jiān)實(shí)，工業(yè)振興的步伐才能邁得更快。單從財(cái)政方面來看，如何發(fā)揮財(cái)稅“杠桿”作用，通過資金扶持、政策引導(dǎo)等多種手段，優(yōu)化人力資源配置，促進(jìn)高級(jí)技能人才發(fā)展，已成為公共財(cái)政面臨的一個(gè)重要課題。
我市高技能人才發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年，我市通過政策扶持、人才開發(fā)、技能培養(yǎng)、人才激勵(lì)等“4大機(jī)制”建設(shè)，高技能人才得到較好發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。截至目前，全市技能人才總量47.9萬人，高技能人才14.1萬人、占比29.4%。中華技能大獎(jiǎng)獲得者1人，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼1人，全國(guó)技術(shù)能手19人；省首席技師45人，省技術(shù)能手42人，省有突出貢獻(xiàn)的技師24人。
建立政策扶持機(jī)制。為支持高技能人才發(fā)展，我市結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)了一系列配套政策，明確了高技能人才工作的目標(biāo)和方向。先后制定《濟(jì)寧市中長(zhǎng)期高技能人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》和《濟(jì)寧市高技能人才振興三年行動(dòng)計(jì)劃2014-2016》，印發(fā)了《濟(jì)寧市首席技師選拔管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)高技能人才工作的意見》、《濟(jì)寧市高技能人才選拔表彰辦法》等文件，初步建立了高技能人才政策體系，為高技能人才發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和政策支持。建立技能培養(yǎng)機(jī)制。2011年，我市出臺(tái)了《濟(jì)寧市技工院校十大名牌專業(yè)建設(shè)管理辦法》，財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金219萬元，支持技工院校“十大名牌”專業(yè)建設(shè)。同時(shí)，通過政府購買服務(wù)，鼓勵(lì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與技能人才培養(yǎng)，形成了多元化的技能人才培養(yǎng)機(jī)制。目前全市已建成各級(jí)就業(yè)訓(xùn)練中心13個(gè)，社會(huì)力量辦學(xué)87所。
建立人才開發(fā)機(jī)制。在實(shí)踐中，我市改變單純依靠技工院校培養(yǎng)高技能人才的發(fā)展模式，采取院校合作、院企合作等方式進(jìn)行人才開發(fā)，請(qǐng)企業(yè)“一線”技師到院校帶徒傳技、請(qǐng)?jiān)盒＝淌诘狡髽I(yè)合作攻關(guān)，從而達(dá)到挖掘人才、培養(yǎng)人才的目的。同時(shí)，濟(jì)寧市設(shè)立了34個(gè)高技能人才培養(yǎng)示范基地和29個(gè)技師工作站，請(qǐng)名師傳授絕技絕活、進(jìn)行技能革新和技藝傳承，開展高技能人才研修培訓(xùn)，形成多元化的技能人才開發(fā)機(jī)制。
建立人才激勵(lì)機(jī)制。自2004年起，我市通過技能競(jìng)賽、技能大賽等形式，相繼開展“濟(jì)寧市首席技師”、“濟(jì)寧市有突出貢獻(xiàn)的技師”和“濟(jì)寧市技術(shù)能手”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)優(yōu)勝者不僅授予榮譽(yù)稱號(hào)，市財(cái)政還給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。我市每年還舉辦一次“技工院校教師、學(xué)生技能大賽暨校企合作論壇”，集中展示高技能人才的高超技藝、科研成果。通過這些措施，不僅調(diào)動(dòng)了院校、企業(yè)的積極性，還激發(fā)了技能人才技術(shù)革新、爭(zhēng)先進(jìn)位的積極性。
存在問題及原因分析
政策執(zhí)行乏力。近幾年，我國(guó)開始重視職業(yè)教育，中央和地方相繼出臺(tái)了一系列高技能人才發(fā)展政策。但是從實(shí)際情況來看，有些政策沒有執(zhí)行到位。如財(cái)政部等11個(gè)部委《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見》文件規(guī)定，根據(jù)企業(yè)對(duì)從業(yè)人員技術(shù)要求的高低、培訓(xùn)任務(wù)的輕重以及經(jīng)濟(jì)效益狀況，按企業(yè)職工計(jì)稅工資總額的1.5%至2.5%足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，準(zhǔn)予稅前列支，并保證一半以上用于高技能人才培養(yǎng)。但是，相當(dāng)一部分企業(yè)沒有執(zhí)行到位，并且缺乏制約措施。
職業(yè)教育投入不足。從整個(gè)教育投入來看，高等教育與職業(yè)教育投入相差較大，中央和地方舉辦普通高等教育學(xué)校，不管是基本建設(shè)還是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政投入都相當(dāng)大。而職業(yè)教育多為市、縣辦學(xué)，中央、省投資較少，從市、縣財(cái)力來看也難以投入更多的資金。因此，投入不足制約了職業(yè)教育的發(fā)展，進(jìn)而影響了高技能人才的培養(yǎng)。
高技能人才年齡趨于老化。由于受“學(xué)而優(yōu)則仕”、“勞心者治人、勞力者治于人”等傳統(tǒng)守舊思想的影響，只想當(dāng)“白領(lǐng)”不想當(dāng)“藍(lán)領(lǐng)”、只想蹲“機(jī)關(guān)”不想進(jìn)“車間”的觀念根深蒂固。雖然普通高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題日益加劇，但是絕大部分學(xué)生依然把進(jìn)入“高等學(xué)府”作為人生“第一選擇”，甚至學(xué)生家長(zhǎng)也不愿讓自己的孩子進(jìn)入技工院校，成為“工人”。因此，造成年輕人不愿學(xué)習(xí)職業(yè)技能，進(jìn)而造成高技能人才“后繼乏人”。
院校與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作缺乏良性機(jī)制。一是職業(yè)院校教學(xué)模式、教學(xué)理念、教學(xué)內(nèi)容滯后于企業(yè)發(fā)展需求，造成企業(yè)缺乏主動(dòng)性。二是職業(yè)院校與企業(yè)缺乏良好的互動(dòng)平臺(tái)，雙方缺乏足夠的信息交流，在一定程度上難以形成聯(lián)合攻關(guān)、實(shí)現(xiàn)“雙贏”。三是職業(yè)院校研發(fā)不高，缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力，制約了與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作的深度。