這其實是對《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和十八屆三中全會“決定”有關(guān)改革精神的進一步重申。在綱要和決定中，明確提到要推進管辦評分離改革，落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建立現(xiàn)代學(xué)校制度和現(xiàn)代科研制度。由于國家教育規(guī)劃綱要確定的是到2020年的改革、發(fā)展目標，因此，接下來的五年，將是完成改革目標的攻堅階段。

　　值得注意的是，對于擴大高校和科研院所的自主權(quán)，我國早已形成共識，但推進面臨很大的現(xiàn)實阻力，一方面是權(quán)力放不下，政府部門不愿意放掉核心的權(quán)力，主要是人事權(quán)和財權(quán)。這次規(guī)劃提高科研領(lǐng)軍人員更大的人財物支配權(quán)，是切中要害的。另一方面則是放下的權(quán)力接不住，具體表現(xiàn)為，由于高校和科研院所缺乏現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，在獲得一定的自主權(quán)之后，權(quán)力存在被濫用的問題。

　　要落實高校和科研院所的自主權(quán)，就應(yīng)該在推進放權(quán)和完善高校和科研院所的內(nèi)部治理上花工夫。對于放權(quán)，應(yīng)該改變現(xiàn)在的改革模式，由行政部門自主推進改革，改為由全國人大立法推進改革，從改革的邏輯分析，落實高校和科研院所自主權(quán)，是推進“去行政化”，顯然，由行政部門主導(dǎo)“去行政化”改革，會陷入行政化悖論，而通過立法推進改革，既使改革于法有據(jù)，又可切實督促政府部門依法放權(quán)，建立新型的政府管理學(xué)校模式、政府與科研院所的關(guān)系。

　　而對于完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，則應(yīng)推進行政權(quán)和教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)的分離，把學(xué)術(shù)委員會建設(shè)為最高學(xué)術(shù)權(quán)力機構(gòu)，對教師、科研人員進行學(xué)術(shù)同行評價，另外，全面推進信息公開，尤其是財務(wù)信息公開，監(jiān)督經(jīng)費的使用，而不是依靠行政的前置審批。國外科研人員獲得經(jīng)費后，大部分經(jīng)費用于聘請訪問學(xué)者，支付博士、研究生的培養(yǎng)費用，可是卻不會發(fā)生教授把經(jīng)費裝進自己腰包的情況，因為有透明的財務(wù)體系對經(jīng)費使用進行監(jiān)督，而且，薪酬制度也明確，教授和科研人員領(lǐng)取額定的年薪，不可把申請科研經(jīng)費作為致富的手段——我國的科研提成制度，加上信息不公開、不透明，制造了科研經(jīng)費黑洞。

　　實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，也需要通過完善高校和科研院所的內(nèi)部治理來實現(xiàn)。以前，我國高校在推進科研成果產(chǎn)業(yè)化時，鼓勵教授、科研人員用自己的科研成果“下海”成立公司，這貌似十分直接地讓科研成果迅速產(chǎn)業(yè)化的舉措，但卻由于教授、科研人員并不善于經(jīng)營，而導(dǎo)致成功的校企并不多，而且，教授的精力也被分散，不能再專心投身研究，產(chǎn)出新的成果。另外，也由于產(chǎn)權(quán)不清晰，出現(xiàn)教授究竟是在為學(xué)校服務(wù)，還是在為自己掙錢的爭議。國外大學(xué)在推進成果產(chǎn)業(yè)化時，對教授的權(quán)責(zé)有明確界定。通常，科研成果的產(chǎn)業(yè)化由專業(yè)的機構(gòu)負責(zé)，而不是由教授負責(zé)，如果用教授的科研成果，成立企業(yè)，可以允許教授以顧問的身份，在企業(yè)里工作兩年，但兩年之后必須做出選擇，是繼續(xù)留在企業(yè)，還是回到學(xué)校。在企業(yè)期間，由企業(yè)負責(zé)教授的薪酬。因此，對于科研成果的轉(zhuǎn)化，應(yīng)該由學(xué)校委托（購買）第三方專業(yè)機構(gòu)的服務(wù)，由其來負責(zé)學(xué)校科研成果的轉(zhuǎn)讓、許可和作價投資。在選擇第三方專業(yè)機構(gòu)時，應(yīng)公開招標，確保第三方機構(gòu)的專業(yè)性、獨立性，而不能采取由學(xué)校直接組織機構(gòu)或由科研人員直接負責(zé)的辦法。而對于教授、科研人員的薪酬，則宜實行年薪制。而不能采取基本工資+津貼+獎勵的薪酬體系。這種薪酬體系，已被實踐證明，并不利于鼓勵科研人員的科研積極性，反而導(dǎo)致科研的急功近利。在推進科研成果產(chǎn)業(yè)化時，不能再采用和原來的薪酬制度結(jié)合，而應(yīng)該探索新的薪酬保障和激勵機制。

　　所以，要落實高校和科研院所自主權(quán)，需要一系列的改革攻堅，要打破既得利益的阻擾，在高校和科研院所內(nèi)，廣泛聽取意見，把教授和科研人員的意見納入改革方案制訂中，這其實就是完善學(xué)校和科研院所內(nèi)部治理的過程。

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