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民主管理不到位,家長動(dòng)輒投訴很正常

發(fā)布時(shí)間:2016-02-14 02:10:20

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  “放假時(shí)間短了,有家長來投訴;放假時(shí)間長了,也有家長投訴。”江蘇省基礎(chǔ)教育工作會(huì)議近日召開,省教育廳基教處的一位官員在談到放假時(shí)間時(shí)深表無奈。

  南京這名教育廳官員認(rèn)為,放假長短都有家長投訴是因?yàn)榧议L的心態(tài)比較矛盾,在筆者看來,是因?yàn)椴煌议L有不同的利益訴求。對(duì)同一件事,有的家長贊成,有的家長反對(duì),如果只聽個(gè)別家長的意見,做決策時(shí)難免會(huì)武斷。因此,教育改革和教育決策,要學(xué)會(huì)民主管理,區(qū)分個(gè)別家長意見和大多數(shù)家長意見。

  目前,我國的教育管理和學(xué)校治理,并沒有建立民主管理機(jī)制,也缺乏相應(yīng)的民主管理意識(shí)。于是,在教育管理和學(xué)校治理中,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象:某一件事,某一個(gè)家長投訴,教育部門就根據(jù)這名家長的投訴進(jìn)行處理。可實(shí)際上,反對(duì)這件事的家長可能只是個(gè)別,其余的家長都贊成這件事,但由于他們沒有發(fā)表意見,教育部門和校方就把更多家長的意見忽略了,自然會(huì)引起更多家長的抱怨。

  比如,原來幼兒園和小學(xué)有晚管班(晚托班),有家長投訴稱,這增加學(xué)生負(fù)擔(dān),涉嫌亂收費(fèi)。于是,政府部門就取消所有晚管班,并要求學(xué)生必須在某一時(shí)間點(diǎn)離開校園,否則就會(huì)按補(bǔ)課處理學(xué)校。教育部門是不用再處理關(guān)于晚管班的投訴,但給不少家庭帶來了不便,放學(xué)之后孩子去哪里成了一個(gè)問題。近年來,一些城市恢復(fù)晚管班,采取的方式是,由財(cái)政撥款支付教師加班費(fèi)(納入預(yù)算),不收取任何費(fèi)用,同時(shí)由家長委員會(huì)參與監(jiān)督。其實(shí),早就應(yīng)該按照公共治理的邏輯民主決策,尊重大多數(shù)家長的意見。

  當(dāng)前的教育管理和學(xué)校治理,一方面缺乏民主管理、決策規(guī)則和程序,往往由行政領(lǐng)導(dǎo)決策并對(duì)決策結(jié)果負(fù)責(zé)。這種情況下,只要有一位家長反對(duì)(尤其是借助媒體表達(dá)意見),行政領(lǐng)導(dǎo)就覺得緊張,很可能匆忙調(diào)整決策。而如果有民主決策程序,事先家長們充分發(fā)表意見,就算個(gè)別家長再反對(duì),行政領(lǐng)導(dǎo)也不會(huì)認(rèn)為這有什么大不了,進(jìn)而堅(jiān)持民主決策結(jié)果。

  日本學(xué)校上6天課就是家長委員會(huì)參與決策的結(jié)果。日本在上個(gè)世紀(jì)90年代末期,曾為減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)上5天課,可大多數(shù)日本家長認(rèn)為,上5天課根本不可能減輕學(xué)生負(fù)擔(dān),反而會(huì)增加學(xué)生負(fù)擔(dān)(雙休日都去上補(bǔ)習(xí)班)和家庭開支,對(duì)貧困家庭不公平。于是,要求學(xué)校恢復(fù)6天上課。這是民主決策的結(jié)果,教育部門和學(xué)校并沒有遭遇增加學(xué)生負(fù)擔(dān)的質(zhì)疑。我國當(dāng)前減負(fù)也是由政府部門下達(dá)一刀切的減負(fù)禁令,結(jié)果卻是校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù),對(duì)此,政府部門是否有必要轉(zhuǎn)變治理思路,充分聽取家長意見,集思廣益,推出真正能減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的措施呢?

  另一方面,民主管理錯(cuò)亂,不知道哪些事務(wù)應(yīng)該實(shí)行民主管理、決策。事實(shí)上,教育部早在2012年就要求各中小學(xué)、幼兒園成立家長委員會(huì)。地方教育部門和學(xué)校應(yīng)該積極領(lǐng)會(huì)文件精神,探索將那些適合民主管理、決策的教育與學(xué)校公共事務(wù),包括向?qū)W生收費(fèi)、組織學(xué)生活動(dòng)、購買服裝設(shè)備等,交由家委會(huì)組織,而那些屬于教師、學(xué)生個(gè)體權(quán)利的,則不應(yīng)該“多數(shù)決”。但在有的學(xué)校,恰恰相反:涉及學(xué)生受教育權(quán)的,學(xué)校、老師發(fā)動(dòng)班級(jí)同學(xué)(家長)投票決定讓不讓其上學(xué),有學(xué)校就接受大多數(shù)家長意見,勸自閉癥兒童轉(zhuǎn)學(xué)(退學(xué));涉及公共事務(wù)的,反而就由行政領(lǐng)導(dǎo)拍板。

  我國一些地方的教育部門和學(xué)校還不習(xí)慣民主管理,總認(rèn)為自己責(zé)任重大、充分為學(xué)生著想。出臺(tái)的政策總招來反對(duì),這是行政治理的必然結(jié)果。在利益訴求越來越多元化的當(dāng)下,教育部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該意識(shí)到教育、學(xué)校民主管理的重要性。對(duì)于他們來說,重要的責(zé)任不是自己拍板決策,而是推進(jìn)完善教育和學(xué)校的民主管理機(jī)制。

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