當下，我國的留守兒童總量已達6100萬。《中國留守兒童心靈狀況白皮書（2015）》指出，中國有近1000萬留守兒童“一年到頭見不到爸媽”。有一半以上的農村兒童每年與父母見面的次數少于5次，導致留守兒童的煩亂度提高、愉悅度降低，表現為傷心、害怕、緊張、憂愁、心煩意亂等消極情緒。很多專家、學者呼吁重視并努力解決留守兒童難題，但效果并不理想，究其原因，主要在于教育監護責任、公共管理責任的懈怠和疏忽。

　　不少外出打工者已懂得，對孩子，僅僅提供單純的物質供養是不夠的，更要提供溫暖、溫馨的情感陪伴和心理呵護；僅僅滿足于物質化的交流是不行的，更要多進行情感的互動、心靈的交融，成為與時俱進的“情感型父母”。給予孩子更多的陪伴、溫馨的家庭氛圍、良好的家風，已經成為緩解留守兒童問題的重要共識。

　　長期以來，由于不少地方政府始終把留守兒童管理作為家庭的“家務事”看待，普遍認識不足、責任不清，也鮮有問責追責、約束制裁。現在，在公共管理方面，不少地方政府已經看到“留守兒童后遺癥”的不利影響，例如基層人才發展的脫節、未成年人身心發展受到抑制、社會和諧程度降低。

　　《意見》的出臺，從制度化和法治化層面，要求通過堅持家庭盡責、堅持政府主導、堅持全民關愛、堅持標本兼治，釋放出剛性的法律效力，敦促家長、地方政府、社會相關組織承擔起對留守兒童應有的責任。《意見》要求，各級政府，尤其是鄉鎮人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會要加強對監護人的法治宣傳、監護監督和指導，督促其履行監護責任，提高監護能力。《意見》強調，父母要依法履行對未成年子女的監護職責和撫養義務。父母或受委托監護人不履行監護職責的，村（居）民委員會、公安機關和有關部門要及時予以勸誡、制止；情節嚴重或造成嚴重后果的，公安等有關機關要依法追究其責任。父母的教育失當、監護不力，要受到真真切切的責任追究。這有利于強化家長的教育責任，把孩子的情感發展、和諧發展放到最高位置。

　　作為每個留守家庭的分內事和社會轉型期公共管理的重要內容，留守兒童的健康成長既需要國家政策的引領、指導，也需要將《意見》切實落到實處，努力通過法治宣傳與監管，動員社會各界的力量，創造優化條件、和諧環境。

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