政協委員建議高校“去門檻”破解供給側改革出現的再就業難題—— 

“對轉崗人員最好補償是教育”

　　化解過剩產能是當下我國產業結構調整的重點，而在此過程中所產生的大量職工的安置問題也牽動著政協委員們的心，成為今年兩會上政協委員們討論的焦點。全國政協為此專門召開提案協商辦理會，邀請各民主黨派負責人和一些委員建言獻策，尋求好的解決辦法。

　　委員們在討論中頻頻提及，希望教育在去產能方面發揮作用，通過對轉崗人員的教育培訓，實現再就業和創業。

　　與其“經濟補償”，不如“教育資助”

　　“對于轉崗人員，過去基本是補償型，而我們認為最好的方式是，從補償型走向發展型。”全國政協委員、民進中央副主席朱永新對記者說。

　　國際上最早采用發展型的是美國二戰后對退役軍人的安置。朱永新向記者講述他所了解到的情況。美國1944年頒布《退役軍人權利法案》，這一法案被稱作“山姆大叔制定的最優惠政策”，在這一法案中，創造性地將安置重點由“經濟補償”轉向了“教育資助”。在二戰結束后的十年間，美國先后有223.2萬名退役軍人走進校園，這些人日后也成為各行各業的脊梁和拉動美國經濟增長的主要力量。

　　朱永新告訴記者，美國對退役軍人的“教育資助”不僅免除學費，還有生活費補助。“他們采取了教育券的形式，如果你覺得年齡大了不想去讀書，也可以把這個機會留給孩子。”朱永新說。

　　具體到我國，為了給鋼鐵和煤炭行業去產能后的人員安置提出有針對性的建議，民進中央在四川攀枝花鋼廠進行了細致調研，了解那里是如何把教育作為抓手，提高分流人員再就業能力的。

　　“我們這一代很多人都上過夜校，而現在的年輕人在職學習基本處于停頓狀態。特別是學習技能的非常少，因為很不方便，也沒有這個機會。”朱永新對此感到非常遺憾。

　　院校應去“門檻”為再就業人員提供培訓

　　“人的教育應該是終身的，而不應將人的素質高低終結于某一環節。”全國政協委員、河南省科技廳廳長張震宇認為，通過繼續教育和培訓提升人的職業能力，可以培育出拉動經濟增長的主力軍，甚至成為創新驅動戰略的“新引擎”。

　　“但是現在高等院校和職業院校的‘門檻’太高，都只看重全日制，招收的也基本是應屆生。”朱永新說。對于那些轉崗再就業的人來說，理想的情況當然是邊打工養家邊接受培訓。

　　其實，一些院校也想去掉“門檻”，但由于教育部門和人社部門一直以來存在的壁壘，擔心承接不到人社部門主導的教育培訓。對于記者的這個疑問，朱永新回答：“我們也可以采用培訓券，要把選擇權交給培訓者，用腳來投票，盡可能讓市場選擇，而不由政府來選擇。”

　　去除“門檻”后，“服務能力是個問題，”全國政協委員、杭州市政協副主席趙光育為此擔憂，“只能開設一些通識性的培訓，而不能開設專業性強或層次較高的培訓項目，無法滿足多樣性、個性化的培訓需求。”

　　“課程和教材不適用，內容與需求脫節，導致辦學質量不高。”張震宇也指出了其中的一些問題。

　　“教育也要深化供給側改革，創新教育培訓的提供方式，提高有效性，讓轉崗職工盡快實現再次就業。”朱永新提出，要盤活教育培訓資源，使培訓方式更加靈活，貼近再就業職工的實際；可以在化解落后產能的工業園區等地開設教學點，送教上門；教育部門要加快推進更為靈活和有彈性的學分制度，幫助學生在取得學歷證書的同時取得職業資格證書；要在培訓中加強創業教育，開設創業實訓課程。

　　構建終身教育體系和學習型社會迫在眉睫

　　談到轉崗人員的教育培訓，全國政協委員、空軍指揮學院原副院長朱和平認為，這不僅是院校去“門檻”的問題，背后還反映出我國終身教育體系構建、學習型社會的形成已經迫在眉睫。

　　“教育規劃綱要提出的戰略目標是，到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會。具體指標是從業人員繼續教育年參與率達到50%，現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。現在距離2020年已經沒有幾年時間了。”朱和平說。

　　趙光育提出，現在最需要的是加強頂層設計。目前，福建省、上海市、云南省、河北省以及部分副省級城市先后出臺了終身教育促進條例。“我建議全國人大加快立法步伐，盡早出臺終身教育法。通過立法，將建設終身教育體系和學習型社會變為全國人民的意志，變為全社會的行動，讓這項工作有可靠的法律保障。”趙興育說。

　　張震宇則希望政府明確職能定位，突出服務保障功能，同時加快建立繼續教育的市場化機制。

　　“轉變服務方式，提升服務能力十分重要。”趙光育建議，充分發揮現代信息技術優勢，建立一個開放靈活的教育體系，探索終身學習網絡在線等公共服務平臺項目建設。“同時還要整合各類資源。”他希望能把圖書館、博物館等公共服務資源與成人教育資源，以及職業院校、高等院校繼續教育資源相互整合，共建共享，形成發展合力。

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