職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最直接、最密切,是面向人人、面向全社會的教育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育更具有特別的意義。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展是提升教育整體水平、促進教育公平、引領(lǐng)教育科學(xué)發(fā)展的必然選擇。它既是優(yōu)化職教資源、提升辦學(xué)檔次的重要手段,也是實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、脫貧致富的重要途徑,更是推動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的重要力量。近年來,我們結(jié)合重慶城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊市情,在職業(yè)教育“統(tǒng)籌”上作了一些探索。 第一,統(tǒng)籌管理體制。管理的最高境界,是實現(xiàn)資源利用高效率與目標(biāo)達成高效益的統(tǒng)一。我們一是堅持“興教不分家”,優(yōu)化大環(huán)境。通過完善職業(yè)教育聯(lián)席會議制度,保障了政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、市場調(diào)節(jié)、學(xué)校自主的運行機制。二是堅持“辦學(xué)有門檻”,辦好大職教。對舉辦頒發(fā)學(xué)歷證書的職業(yè)教育統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一評價內(nèi)容,統(tǒng)一管理規(guī)范,以“統(tǒng)一”促進統(tǒng)籌,基本實現(xiàn)了中等職業(yè)教育學(xué)校招生、學(xué)生資助、學(xué)籍注冊、教材管理、學(xué)校設(shè)置、質(zhì)量評價、師資建設(shè)等“七個一體化”。 第二,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌是對區(qū)域資源關(guān)系的統(tǒng)籌,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行政調(diào)控“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)。我們一是堅持規(guī)劃同步。規(guī)劃就是戰(zhàn)略。各級政府把職業(yè)教育納入教育整體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,促進職業(yè)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。二是堅持配置優(yōu)化。配置就是策略。各級政府打破部門界限和學(xué)校類別界限,通過合并、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等多種形式,加強了職業(yè)教育資源的整合和重組。三是堅持布局合理。布局就是效益。建立符合區(qū)域發(fā)展的職業(yè)教育資源網(wǎng)絡(luò),引導(dǎo)職業(yè)教育集團化、規(guī)模化、園區(qū)化發(fā)展。已基本形成以主城核心區(qū)為“一體”、以永川和萬州為“兩翼”、以其他區(qū)縣職業(yè)院校為“多組團”的結(jié)構(gòu)布局。 第三,統(tǒng)籌財政資源。有限資金產(chǎn)生最大化效益,如何聚土成山?如何發(fā)揮有限資金的教育效益?我們一是抓好市級財政資源統(tǒng)籌,用于“五類”資助。以助困促進公平。2006年,市委、市政府整合市級教育、勞動保障等部門資金,在全國率先建立中等職業(yè)學(xué)校“五類學(xué)生”資助體系,推動了國家相關(guān)資助政策的出臺。享受“普惠制”資助政策的學(xué)生達到37萬人,受助面達到67%。二是抓好區(qū)縣財政資源統(tǒng)籌,用于免費試點。以免費建立公平。2007年以來,先后有永川、江北等10個區(qū)縣開展了免費中等職業(yè)教育試點,深受廣大人民群眾歡迎。2009年重慶累計享受免費中等職業(yè)教育的學(xué)生達到17萬人,受惠面達到31%。三是抓好兩級財政資源統(tǒng)籌,用于助學(xué)擴面。以擴面實現(xiàn)公平。我們力爭三年內(nèi)健全職業(yè)院校學(xué)生資助體系,實現(xiàn)中等職業(yè)教育全免費。 第四,統(tǒng)籌內(nèi)外資源。開放的時代需要開放的教育,城市的國際化呼喚教育的國際化。一是利用好國外資源。成功實施中國—澳大利亞(重慶)職業(yè)教育與培訓(xùn)項目,確立了“就業(yè)導(dǎo)向、學(xué)生中心、能力本位、學(xué)做合一”的教育理念,開發(fā)了18個專業(yè)486個能力標(biāo)準(zhǔn),建立了職業(yè)學(xué)校師資能力標(biāo)準(zhǔn),啟動了職業(yè)學(xué)校教師全員培訓(xùn),完善了職業(yè)教育國際合作的網(wǎng)絡(luò)體系與渠道。該項目被澳方政府譽為“國際合作中的成功典范”。二是利用好國內(nèi)資源。57所重慶職業(yè)學(xué)校和發(fā)達地區(qū)的職業(yè)學(xué)校開展了聯(lián)合招生、合作辦學(xué),直接受益的在校學(xué)生多達6000人,促進了區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的共同發(fā)展。 第五,統(tǒng)籌社會資源。良好教育發(fā)展環(huán)境的一個重要標(biāo)志,就是社會教育資源的有效統(tǒng)籌。我們一是著力發(fā)展民辦職教。市政府出臺了加快民辦教育發(fā)展的“十大舉措”,核心內(nèi)容是公辦、民辦教育,尤其是民辦職業(yè)教育,享有同等優(yōu)惠政策。公辦和民辦兩輪齊轉(zhuǎn)、并駕齊驅(qū),促進了職業(yè)教育跨越式發(fā)展。二是搭建投融資平臺。在全國率先成立了教育擔(dān)保公司,積極為民辦職業(yè)院校擔(dān)保融資。擔(dān)保公司授信額度已達80億元。民辦職業(yè)教育正成為重慶職業(yè)教育發(fā)展新的重要增長點。 第六,統(tǒng)籌校企合作。“企”因人才而興旺發(fā)達,“校”因“企”而更具存在價值。校企合作既是職業(yè)教育的戰(zhàn)略引擎,也是職業(yè)學(xué)校發(fā)展的生命線。我們一是搭建合作平臺。幫助企業(yè)從職業(yè)教育的“幕后”走向“前臺”,從培養(yǎng)人才的“需求者”轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)人才的“合作者”,建立了職業(yè)教育行業(yè)協(xié)調(diào)委員會,推動了行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校密切結(jié)合、深層次合作。二是促進校企融合。推廣巫山校企融合模式,促進全市職業(yè)教育“九個融合”,即學(xué)校和工廠融合、教室和車間融合、校長與廠長融合、教師和師傅融合、學(xué)生和學(xué)徒融合、理論與實踐融合、作品與產(chǎn)品融合、招生與招工融合、育人與增效融合。重慶已建成6個職教工業(yè)園區(qū),正在根據(jù)“1+2+31”工業(yè)園區(qū)布局,規(guī)劃新建28個職教工業(yè)園區(qū)。 第七,統(tǒng)籌各類教育。由于歷史的原因,中等職業(yè)教育近乎是一座“斷頭橋”,失去了應(yīng)有的吸引力。我們致力于打通“斷頭橋”,架起“立交橋”。一是縱向連接中職與高職、繼續(xù)教育。堅持擴大中職畢業(yè)生升入高職院校學(xué)習(xí)比例,2010年將突破10%,達到2萬人。未來將達到30%—40%。鼓勵中職畢業(yè)生在職接受繼續(xù)教育,對已經(jīng)參加工作的畢業(yè)生進入高一級學(xué)校學(xué)習(xí),其工作經(jīng)歷和業(yè)績可作為優(yōu)先錄取的條件,完善終身教育體系。二是橫向貫通普通教育與職業(yè)教育。積極探索普通教育與職業(yè)教育課程互融、學(xué)分互認、學(xué)籍互聯(lián)、學(xué)生互轉(zhuǎn)、證書互通的新機制,為職業(yè)教育開辟新的發(fā)展通道。目前,中職、高職、應(yīng)用技術(shù)本科和工程碩士教育已經(jīng)全面貫通,正在研究本科院校應(yīng)用技術(shù)學(xué)院自主招收高職學(xué)院畢業(yè)生的政策措施。 第八,統(tǒng)籌功能與服務(wù)。職業(yè)教育直接服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。發(fā)展職業(yè)教育,必須堅持教育功能和社會責(zé)任的統(tǒng)一,以服務(wù)求支持、以貢獻求發(fā)展。我們一是服務(wù)百萬大移民。職業(yè)教育已成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和庫區(qū)移民安穩(wěn)致富的“國家戰(zhàn)略”。二是服務(wù)勞動力大轉(zhuǎn)移。重慶農(nóng)村勞動力接受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例達51.5%,中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率一直保持在97%左右。農(nóng)村學(xué)生通過接受職業(yè)教育實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是服務(wù)經(jīng)濟大發(fā)展。重慶職業(yè)教育促進了產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力素質(zhì)提升,對經(jīng)濟增長的總體貢獻率達6.81%,高于全國平均水平,吸引了福特、ABB等154家世界500強企業(yè)來渝投資辦廠,其中境外企業(yè)125家。 “八個統(tǒng)籌”提升了重慶職業(yè)教育檔次,推動了重慶教育較快發(fā)展。教育部部長袁貴仁曾給予“西部區(qū)位、直轄境界、中國水平、世界眼光”的高度評價。但是,重慶職業(yè)教育的短板、問題還不少,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。我們將以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度,認真落實教育部副部長魯昕關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育的一系列要求,繼續(xù)做好職業(yè)教育改革與創(chuàng)新,凸顯職業(yè)教育的公益性,強化職業(yè)教育的服務(wù)性,體現(xiàn)職業(yè)教育的全民性,走出一條具有重慶特色的職業(yè)教育興旺發(fā)達之路。 |
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