2012年以來(lái)，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室和教育部為落實(shí)《教育督導(dǎo)條例》，推進(jìn)督學(xué)對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校的教育教學(xué)工作實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)，先后印發(fā)了《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程》《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)工作守則》等一系列政策文件，對(duì)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作做出明確具體規(guī)定。

督學(xué)的根本任務(wù)，是督導(dǎo)學(xué)校全面貫徹黨的教育方針，依法依規(guī)辦學(xué)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，切實(shí)提高教育質(zhì)量。2014年印發(fā)的《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見(jiàn)》，要求各地要結(jié)合本地實(shí)際，建立中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋，以有效開(kāi)展學(xué)校教育教學(xué)工作督導(dǎo)。

這些政策文件，對(duì)責(zé)任督學(xué)的“職”“權(quán)”給出了明確規(guī)定和具體要求。如，《辦法》的第三條規(guī)定了責(zé)任督學(xué)五項(xiàng)基本職責(zé)（即“職”），第四條規(guī)定了責(zé)任督學(xué)的八條經(jīng)常性督導(dǎo)事項(xiàng)（即“權(quán)”），第五條和第六條對(duì)有關(guān)“職”“權(quán)”進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。《規(guī)程》中對(duì)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)進(jìn)行了規(guī)范，包括制定計(jì)劃、確定方案、督導(dǎo)方式等15個(gè)環(huán)節(jié)，并逐一提出行動(dòng)要求。

為深入推進(jìn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，2015印發(fā)的《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）工作方案》，從領(lǐng)導(dǎo)組織有力、管理制度健全、督學(xué)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)等8個(gè)方面提出目標(biāo)，為責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作提供明確的工作規(guī)范。

2016年，教育部又印發(fā)了《督學(xué)管理暫行辦法》，旨在建設(shè)一支高水平、專(zhuān)業(yè)化、適應(yīng)教育督導(dǎo)工作新形勢(shì)的督學(xué)隊(duì)伍。經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)推進(jìn)，責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作已初見(jiàn)成效：保障教育改革發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)；成為推進(jìn)教育督導(dǎo)改革發(fā)展的有力抓手；為推進(jìn)教育督導(dǎo)隊(duì)伍整體建設(shè)提供持續(xù)動(dòng)力。但是一些地方在執(zhí)行中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度方面還存在不少問(wèn)題，主要有督學(xué)工作長(zhǎng)效機(jī)制有待建立；一些責(zé)任督學(xué)缺乏主動(dòng)性；不少督導(dǎo)工作不夠細(xì)致深入。

第一，建設(shè)“校內(nèi)外結(jié)合”督導(dǎo)隊(duì)伍，形成督學(xué)工作長(zhǎng)效機(jī)制。責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，需要“聘、用、管、留”各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策文件，堅(jiān)持“識(shí)才、愛(ài)才、敬才、用才”原則，打造一支年齡結(jié)構(gòu)合理、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、專(zhuān)業(yè)覆蓋面廣、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、整體素質(zhì)高、適應(yīng)教育督導(dǎo)創(chuàng)新需要的人才隊(duì)伍。在合理規(guī)劃督學(xué)責(zé)任區(qū)、合理配備督學(xué)的同時(shí)，還需要加強(qiáng)學(xué)校視導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，建立學(xué)校視導(dǎo)員制度，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)工作。另外，也可以探索基于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“捆綁”式互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新責(zé)任督學(xué)方式。僅有外部督導(dǎo)，缺失內(nèi)部督導(dǎo)，這種機(jī)制無(wú)疑是不健全的，也難以實(shí)現(xiàn)工作長(zhǎng)效。

第二，從被動(dòng)應(yīng)付到自愿主動(dòng)，履職行權(quán)，負(fù)責(zé)“責(zé)任田”。造成責(zé)任督學(xué)被動(dòng)工作有兩個(gè)方面的主要原因。一方面，一些責(zé)任督學(xué)是“被”聘任的，如在職的校長(zhǎng)、教師和教研人員，是“相關(guān)單位按要求向聘任單位推薦參聘人員”，并經(jīng)過(guò)“審核”“公示”和“公布”聘任為督學(xué)的。推薦之前，如果單位沒(méi)有充分征求意愿，就可能出現(xiàn)被推薦者在不知情或自身并不“熱愛(ài)教育督導(dǎo)工作”的情況。另一個(gè)方面，自愿參聘者中，有一些在精力和時(shí)間上，難以保證“能夠深入一線、深入學(xué)校、深入師生開(kāi)展教育督導(dǎo)工作”。解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵在于相關(guān)各方的溝通和對(duì)話，以人為本，激活動(dòng)力和熱情。

第三，從關(guān)注面上到深入細(xì)節(jié)，做好“情報(bào)員”和“軍事”。各地責(zé)任督學(xué)應(yīng)該是一支活躍在學(xué)校的督導(dǎo)“常規(guī)軍”，成為政府監(jiān)督教育的“情報(bào)員”和出謀劃策的“軍師”，其必須在“深入”上下功夫。既要有足夠的精力和充足的時(shí)間，更要有“解剖麻雀”的能力。校園巡視、推門(mén)聽(tīng)課、查閱資料、問(wèn)卷調(diào)查、座談走訪和督導(dǎo)記錄等環(huán)節(jié)的望聞問(wèn)切，務(wù)必要細(xì)致到位；反饋意見(jiàn)、整改通知、督促整改、總結(jié)匯報(bào)和撰寫(xiě)報(bào)告等環(huán)節(jié)的診斷開(kāi)方，務(wù)必要有效精準(zhǔn)。深入細(xì)節(jié)，還必須不回避教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，如開(kāi)齊開(kāi)足課程、減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、“三點(diǎn)半難題”等，使問(wèn)題有效解決。

（作者汪文華，蒲公英評(píng)論特約評(píng)論員，文章第87次入選“銳評(píng)”欄目。此為蒲公英評(píng)論網(wǎng)站首發(fā)作品，轉(zhuǎn)載請(qǐng)務(wù)必標(biāo)注來(lái)源，違者必究。）

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