2014年，全國幼兒園專任教師缺口約85.64萬人　

　　待遇無法保障，就難以留住優秀師資　

　　眾所周知，學前教育質量提升最為關鍵的支撐因素是教師。學前教育質量主要由“過程質量”“結構質量”以及“勞動環境質量”三個關系密切的要素組成，三者共同作用，才能切實提高質量。教師待遇是“勞動環境質量”要素的核心內容。　

　　事實表明，合理的、穩定的、有競爭力的待遇，有助于增強教師良好的職業感受，使他們能夠更自信、更有尊嚴地從事專業工作，也能增強幼兒教師職業的吸引力。同時，這也是教師專業發展的關鍵所在，是教師發展外在的至關重要的影響因素。　

　　幼兒教師承擔著保育和教育雙重職能，責任重大，使命光榮，關系到億萬兒童的健康成長，關系到學前教育事業的健康發展。近年來，幼兒教師待遇得到了提高，但總體而言，整體水平不高，職業吸引力不大，師資流動性強，流失性大。據教育部公布的數據，2014年全國幼兒園在園幼兒為4050.71萬人，按照每班30名幼兒需兩名專任教師測算，全國幼兒園共需專任教師270.05萬人。而2014年全國幼兒園專任教師總數為184.41萬人，缺口約為85.64萬人。學前教育要發展，師資力量仍單薄，待遇無法有效保障，就難以留住優秀師資，也無法吸引優秀人才從教、樂教。　

　　2014年，城區、鎮區、鄉村未評職稱幼師占七成　

　　待遇差距較大，職稱評定存不公平現象　

　　一般而言，幼兒教師待遇主要包括工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘三個方面。由于歷史和現實、體制與機制等多種原因，幼兒教師待遇問題具有一定的復雜性和艱巨性。　

　　目前，最為突出的問題是公辦性質幼兒園在編和非在編教師待遇差距較大，同工不同酬現象較為普遍，嚴重挫傷了部分教師的工作熱情和積極性。非在編教師的工資主要來自幼兒園的保教收費，工資水平較低，穩定性較弱，特別是農村集體幼兒園，待遇狀況不容樂觀，亟待提高。我們在調研中發現，大量公辦園、集體園非在編教師的退休保障也缺乏制度性設計。　

　　就職稱評定而言，一方面，未評定職稱教師比例較大，2014年城區、鎮區、鄉村未評職稱的幼兒教師分別占城區、鎮區、鄉村教師總數的71.62%、70.7%、77.63%。另一方面，存在不公平現象，部分地區民辦幼兒園教師在職稱評定、評優等方面尚未真正與公辦幼兒園教師一視同仁。職稱與教師的工資待遇直接掛鉤，在某種意義上是教師專業地位的體現。近十幾年來，幼兒教師隊伍不斷壯大，未評職稱教師比例也呈逐步上升的趨勢。職稱評定是破解教師待遇問題特別重要的一個環節，亟須予以解決。　

　　在社會保障方面，不少公辦幼兒園非在編教師和民辦幼兒園教師還未享有國家規定的足額足項的社會保險和住房公積金。　

　　值得一提的是，除了上述顯性的待遇問題之外，還需特別關注影響教師待遇的隱性障礙，如超大班額往往會給教師帶來過重的身心負擔，長此以往，不僅會影響教師的工作熱情和態度，還會制約保育與教育質量。　

　　地方性政策文本要實際，政策執行要實在　

　　著眼系統設計，建立并完善機制　

　　當前和今后一段時期，如何破解幼兒教師待遇問題，從政府層面來看，關鍵是要細抓政策落實，勇于改革創新，完善系統健全機制。　

　　首先，國家政策文件精神與要求要落到實處。所謂落到實處，即既要在觀念上領會貫徹政策文件的精神與要求，盡量減少政策傳遞帶來的弱化效應，又要根據區域學前教育事業發展的現實，因地制宜制定更具操作性的政策和實施細則，并且付諸行動。簡言之，地方性政策文本要實際，政策執行要實在。　

　　其次，難點突破與機制完善要有改革創新思維。有效解決幼兒教師待遇問題，若仍靠老思路，還按老辦法，可能效果不明顯，甚至走不通。因此，要用改革創新的思維積極開拓新思路，探索新辦法，特別是要深化幼兒園人事制度改革，創新用人制度。一方面，各地要結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制標準；另一方面，要研究政策，創新舉措，有效縮小在編與非在編教師的待遇差距，逐步實現同工同酬。比如，如何根據不同性質的幼兒園制定具體的行之有效的執行辦法，如何采取政府購買崗位等方式提高公辦幼兒園編外教師工資待遇，這些問題的破解均無章可循，無法照搬，關鍵取決于各地根據實際情況勇于探索，積極創新。　 

　　再其次，著眼系統設計，重點在于建立并完善機制。幼兒園性質和類型較多，主要分為教育部門辦園、其他部門辦園、地方企業辦園以及民辦園等，故而幼兒教師待遇涉及多方面的利益關系、各個層面的相互關系，需要進行系統設計，建立并完善符合不同性質幼兒園實際的待遇保障機制。幼兒教師待遇問題與教師補充機制、財政投入結構、編制核定標準等緊密相關，因而保障待遇必須要與上述多種要素形成合力才能有效解決。此外，幼兒教師待遇與教育、編制、財政、人力資源與社會保障等有關部門關系密切，需要理順并健全有效的統籌協調機制。　

　　幼兒教師待遇問題的有效解決，非一日之功，也不可能畢其功于一役，治本之舉是必須以建立健全機制做保障。

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