當前職業教育產教融合、校企合作中還存在著政府主導職能不強、行業指導能力薄弱、企業主體作用缺失、學校育人機制不完善等問題，反映出教育界與產業界缺少支持產教融合的頂層設計與運行機制。

　　為解決產教融合的頂層設計和運行機制問題，《意見》強調，把產教融合作為基本理念貫穿到新時期職業教育教學工作的各個層面，這充分體現了新時期我國職業教育教學改革理念的先進性。主要內容包括：一是《意見》把“產教融合、校企合作”“工學結合、知行合一”作為新時期全面深化教學改革提高人才培養質量的基本原則。二是強調發揮行業對教育教學工作的指導作用，提出教育部要聯合行業部門、行業協會定期發布行業人才需求預測、制訂行業人才評價標準，同時要求各職業院校積極吸收行業專家進入學術委員會和專業建設指導機構，主動接受行業指導。三是突出校企協同育人，強調發揮企業辦學主體作用，推進企業參與人才培養全過程，并把這一點作為在人才培養層面落實產教融合的有效途徑。四是強調對接行業產業推進專業課程建設。近年來，由教育部牽頭，行業職業教育教學指導委員會組織，先后印發了18個大類的410個高等職業學校專業教學標準，公布了230個中等職業學校專業教學標準及5個專業儀器設備裝備規范。為進一步對接行業產業推進專業課程建設，《意見》強調要引導職業院校“緊貼市場、緊貼產業、緊貼職業科學合理設置專業，圍繞區域產業轉型升級，努力形成與區域產業分布形態相適應的專業布局”，同時在課程建設層面強調，“對接最新職業標準、行業標準和崗位規范，緊貼崗位實際工作過程，調整課程結構，更新課程內容，深化多種模式的課程改革”。這將進一步提高職業院校人才培養工作的針對性，增強職業院校服務經濟社會發展的能力。

　推進產教深度融合，匯聚產教兩方面力量和資源共同提高職業教育人才質量，需要相應的工作機制。政府和市場是推動產教融合，校企合作機制建設的兩大基本力量，既要發揮政府的主導統籌作用，又要尊重市場在產教融合中起決定作用的規律，明確政府、學校、行業、企業、學生等各方的權利、義務和責任，有效建立“政府主導，行業指導，企業參與”的職業教育辦學機制。

　　當前，我國教育界與產業界對產教融合、校企合作機制的建設已形成共識，一些地方、行業先試先行，相繼出臺了產教融合、校企合作的相關法規和制度。《意見》在總結這些經驗的基礎上，把機制建設作為推進深化產教融合的抓手，從教育教學各層面提出了一系列要求。一是強化行業指導，全面改進教學工作。《意見》提出要“建立行業企業深度參與的教學指導機構”“通過授權委托、購買服務等方式，完善購買服務的標準和制度”，調動行業發揮指導作用。同時提出，在職業教育最高行政管理層面建立教育與行業聯合工作機制，并要求職業院校積極吸收行業專家進入學術委員會和專業建設指導機構，從而更好地指導學校教學工作。二是突出教產聯動，建立完善教學標準規范體系。《意見》提出“要建立專業設置動態調整機制”，建立“教學標準與職業標準聯動開發機制”。三是強調校企協同，提高人才培養質量。《意見》明確要求職業院校要繼續“深化校企協同育人”，倡導“校企聯合招生、聯合培養，共建校內外生產性實訓基地、技術服務和產品開發中心、技能大師工作室、創業教育實踐平臺等”校企協同育人機制，從而有效發揮企業人才培養重要主體作用。《意見》強調集團化辦學的優勢，鼓勵支持職業院校以產業或專業(群)為紐帶，深化校企合作，從而實現人才培養鏈和產業鏈相融合。《意見》還明確提出“積極推動現代學徒制試點、校企聯合招生、聯合培養、一體化育人”，這既是對我國長期以來職業教育教學改革探索的深入總結，也是對職業院校和企業界創新成果的充分肯定，將進一步激發廣大職業院校和企業界的積極性、創造性，有力地推動校企協同育人長效機制的形成。

  工學結合、知行合一是具有職業教育特點的人才培養模式，也是技術技能人才成長規律的必然要求，更是職業教育教學層面堅持產教融合的具體體現。《意見》從改革教學過程的角度對工學結合、知行合一人才培養模式做出明確部署。一是要求“教育與生產勞動、社會實踐相結合，突出做中學、做中教”，二是著眼于增強專業教學的職業性，肯定近年來教學改革創新的經驗，倡導基于工作過程導向的教學。三是強調提高實踐性教學的實效，進一步明確對公共基礎課的實踐性教學要求，并對課時安排與實習形式做出要求，強化了實踐教學的課時保障。此外，《意見》還強調實習崗位要與專業對口，崗位工作內容要與專業學習內容對口。四是從培養學生創新創業能力出發，明確提出“加大對學生創新創業實踐活動的支持和保障力度”。

　　提高職業教育人才培養質量關鍵在教學。《意見》貫徹落實新時期以提高質量為核心的發展要求，以提高人才培養質量為出發點和落腳點，以產教融合作為職業教育教學工作的基本理念，以實現工學結合、知行合一為目標，突出了產教融合機制建設，著力推進校企協同，對新時期職業教育教學改革進行了頂層設計和系統部署，明確了當前和今后一個時期職業教育教學改革指導思想、基本原則、重點任務和政策措施，勾畫出職業教育教學改革創新的美好前景。

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