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中國教育新期許：更高質量更加公平

發布時間:2016-03-27 02:09:21

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——2016年政府工作報告解讀

　　今天我們強調的質量，是全面建成小康社會新目標下的質量，是全球教育競爭新態勢下的質量，是實現教育現代化新要求的質量，是體現創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的質量。同樣，新形勢下的教育公平也應順應時代潮流，不斷豐富自身內涵：逐步擺脫教育公平即起點公平的單一導向，努力實現教育起點、過程和結果的全過程公平。

　　李克強總理在十二屆全國人大四次會議上代表國務院所作的政府工作報告，提出了“十三五”時期教育的主要目標任務和重大舉措，在“2016年重點工作”部分，提出要“發展更高質量更加公平的教育”。近年的政府工作報告，“教育公平”和“教育質量”一直都是核心詞、關鍵詞，近些年黨中央、國務院有關教育工作的重大文件，無一例外都強調要“促進教育公平”“提高教育質量”。此次提出“更高質量更加公平”，意蘊深遠。

　　一、更高質量更加公平教育的時代背景

　　發展更高質量更加公平的教育，是經濟發展新常態、“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局對教育提出的新要求，是對人民群眾“期待有更好教育”的積極回應，符合邁向全納、公平、有質量的教育和全民終身學習的世界教育新理念，是站在新的歷史起點上中國教育的新期許、新使命、新取向。

　　改革開放以來的我國教育，經歷了和經濟發展軌跡大體相似的歷程。從開始時的短缺（很多人沒有上學機會），到溫飽（“有學上”問題基本解決），到小康（越來越多的人接受有質量公平的教育），到現在的邁向全面小康（發展更高質量更加公平的教育）。目前我國教育總體發展水平躍居世界中上行列，與發達國家差距進一步縮小。教育普及程度明顯提高，立德樹人根本任務有效落實，教育公平和質量明顯提升，教育體制改革全面推進，教育投入實現歷史性突破。上海學生在國際學生能力測試（PISA）中取得優異成績，進城務工人員隨遷子女希望在城市擁有一張書桌的愿望基本得以實現，即便是最邊遠貧困地區的孩子也可以通過現代信息技術手段享受到優質教育資源，以及越來越多的地方提出要實行更多的免費教育，等等這些，讓我們對中國教育的發展水平和質量、公平有了更多的體認，也有信心、底氣提出發展更高質量更加公平教育這樣更加鼓舞人心的目標。

　　但是我國教育仍然面臨不少困難和問題，存在一些“短板”和薄弱環節，有許多深層次矛盾需要解決。就教育質量和公平而言，當前的問題主要有：科學的教育理念還未牢固確立，單純以升學率考核學校、以分數評價學生的現象在許多地方還普遍存在，重智育輕美育體育的傾向尚未得到扭轉。教育質量還不能很好地適應人民群眾對優質、多樣化教育的需求，還不適應創新型國家建設的要求，人才培養模式有待完善、水平有待提高，學生創新精神和實踐能力相對較弱。受經濟發展水平制約，教育發展不均衡問題還比較突出，城鄉、區域、群體、校際之間仍存在較大差距。許多邊遠地區、貧困地區、民族地區、革命老區教育發展滯后。在一些地區，隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童、流浪兒童等特殊群體教育問題仍十分突出。所有這些，表明提升教育質量、促進教育公平仍然任重而道遠。

　　當前，我國經濟發展進入新常態，呈現出速度變化、方式轉變、結構調整、動力轉換的態勢，亟須提升勞動者素質，優化勞動力結構，厚植創新驅動根基。期盼有更好的教育，期盼著孩子們能成長得更好，是“人民對美好生活向往”的重要方面，是中國夢的重要內容。供給側結構性改革背景下，人民群眾對教育的品質、特色、多樣性有了更多要求。聯合國教科文組織新近發布的“教育2030行動框架”，提出教育是“2030可持續發展議程”的核心，也是成功實現所有可持續發展目標的關鍵，要邁向全納、公平、有質量的教育和全民終身學習，給每個人公平的機會，不讓任何人掉隊，關注全民教育目標和千年發展目標的未竟事業，并致力于解決全球當前和未來的教育問題。所有這些，都是提出發展更高質量更加公平教育這樣新的目標任務的宏闊背景。從“提高質量、促進公平”到“更高質量、更加公平”，可以聽到中國教育奮力前行的足音。

　　二、更高質量更加公平教育的內涵特征

　　教育質量和教育公平本身內涵十分豐富，是一個不斷發展的概念，也是一個歷史性的范疇，不同的人、不同的角度會有不同的解讀。但可以肯定的是，今天我們強調的質量，是全面建成小康社會新目標下的質量，是全球教育競爭新態勢下的質量，是實現教育現代化新要求的質量，是體現創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的質量。同樣，新形勢下的教育公平也應順應時代潮流，不斷豐富自身內涵：逐步擺脫教育公平即起點公平的單一導向，努力實現教育起點、過程和結果的全過程公平。

更高質量更加公平的教育意味著，要把促進人的全面發展作為教育的根本目的，堅持立德樹人，全面貫徹黨的教育方針，辦好每一所學校，教好每一名學生，不單純以升學率考核學校，不單純以分數評價學生；意味著我們要真正擺脫規模發展、外延擴張的老路，更加注重教育內涵發展和品質提升，不以學校規模大小比水平，不以論文數量多少論英雄，少一點“大班額”，少一點“沉重的書包”，少一點“小眼鏡”；意味著要不斷推進教育改革，完善教育體系結構，進一步激發教育活力，給受教育者提供更多、更好的教育選擇；意味著我們有更多的“好教師”，他們有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心；意味著我們有更多的“好校長”，他們堅守教育的使命，引領學校的發展，努力做社會的楷模；意味著我們有與國力相稱的教育保障能力，孩子們不用為一頓飽足的午飯發愁，擁有安全、穩定、和諧的學習環境；意味著我們尊重與珍惜生命的價值，熱愛與發展每個獨特的生命，更少校園歧視和欺凌；意味著全社會對教育公平有更多的信任，不用總是為“學區房”而糾結焦慮；意味著我們的教育具有服務經濟社會發展的能力，能夠不斷推動國家發展和民族進步；意味著我們的教育不僅能夠滿足國內需求，而且具有國際影響力、競爭力、吸引力，能夠在國際舞臺上一爭高低。

　更高質量更加公平的教育還意味著，我們堅信教育是必要的烏托邦，有著眼未來的精神，有自己的教育理想、教育思想、教育哲學、教育信條；堅信知識能夠改變命運、教育依然是“促進社會公平的偉大工具”；信奉“教育是人的靈魂的教育，而非理智知識和認識的堆積”；信奉“教育是農業而不是工業”，需要愛心與呵護，也需要靜心與等待；意味著我們的教育有原點、有初心、有執著、有守望，既充滿現代氣息，又有泥土的芬芳，等等。

　　三、更高質量更加公平教育的任務舉措

　　圍繞著發展更高質量更加公平的教育，政府工作報告提出了一系列任務舉措，概括起來有以下幾方面。

　　堅持教育優先發展。政府工作報告提出，教育承載著國家的未來、人民的期盼。從根本上說，發展的不竭力量蘊藏在人民群眾之中。9億多勞動力、1億多受過高等教育和有專業技能的人才，是我們最大的資源和優勢。要實現新舊動能轉換，推動發展轉向更多依靠人力人才資源和科技創新。這些論述凸顯了教育的地位和作用。“兩個一百年”奮斗目標的實現、中華民族偉大復興，歸根結底靠人才、靠教育，要進一步落實教育優先發展地位。

　　加快縮小教育差距。“公共教育投入要加大向中西部和邊遠、貧困地區傾斜力度”，“統一城鄉義務教育經費保障機制，改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件”，說的都是要加快縮小城鄉、區域、學校之間的差距，促進教育均衡、協調發展，推進基本公共教育服務均等化。“落實提高鄉村教師待遇政策”，既包括全面實施《鄉村教師支持計劃》、落實連片特困地區鄉村教師生活補助政策，也包括繼續實施特崗計劃、推動城鎮優秀校長教師向鄉村學校流動、落實城鄉統一的中小學教職工編制標準等。加快推進遠程教育，通過教育信息化擴大優質教育資源覆蓋面。

　　加快教育結構調整。“鼓勵普惠性幼兒園發展”，這是當前發展學前教育的重要任務。要全面推進實施第二期學前教育三年行動計劃和國家學前教育重大項目，加大對企事業單位、集體辦園和普惠性民辦園扶持力度。特殊教育仍然是我國教育的薄弱環節，要全面落實特殊教育提升計劃，按照“一人一案”，重點解決好殘疾兒童義務教育普及問題，繼續增加殘疾兒童少年非義務教育階段入學機會。“大力發展現代職業教育”，需要牢固確立職業教育在國家人才培養體系中的重要位置，堅持以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，培養更多高素質勞動者和技術技能人才。“推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變”，這是當前高等教育改革和結構調整的一個重大措施。要通過修改高校設置標準、制訂應用型高校標準，引導高校調整類型定位，面向市場主動調整專業設置和資源配置。民辦教育是社會主義教育的重要組成部分，要支持和規范民辦教育發展，加快建立民辦學校分類管理制度，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。

　　整體提升教育發展水平。政府工作報告提出，要“實施義務教育學校標準化、普及高中階段教育、建設世界一流大學和一流學科等工程，勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年”，明確了整體提升我國教育發展水平的重大措施和目標任務。義務教育學校標準化建設，目的是為了推進義務教育均衡發展，全面推進素質教育。普及高中階段教育，是當前的一項重大任務，要出臺相關實施意見，制訂相關攻堅計劃，出臺支持中西部貧困地區普通高中發展傾斜政策，推動普通高中多樣化有特色發展。推進世界一流大學和一流學科建設，是國家戰略。要堅持繼承和創新相結合，堅持發展方向，改進實施方式，強化績效評價，切實予以推進。要通過深化人才培養體制改革、推進創新創業教育、推進協同育人等措施，提升高校教學水平和創新能力。

　　大力促進教育公平。“分類推進中等職業教育免除學雜費”，“對貧困家庭學生率先免除普通高中學雜費”，這是我們在免費教育方面邁出的又一大步。擴大重點高校面向貧困地區農村招生規模，是近年一直堅持實施的政策，已經收到良好效果，要繼續堅持，阻斷貧困代際傳遞。“落實和完善農民工隨遷子女在當地就學和升學考試政策”，這是適應新型城鎮化進程、促進教育公平的重要任務。要進一步推動落實“兩為主、兩納入”政策，簡化隨遷子女入學流程、證件要求，為每一位符合條件的隨遷子女提供平等入學升學機會。今年高校畢業生將高達765萬人，要落實好就業促進計劃和創業引領計劃，促進多渠道就業創業。

　　全社會共同辦好教育。政府工作報告提出，從家庭到學校、從政府到社會，都要為孩子們的安全健康、成長成才擔起責任，共同托起明天的希望。教育是民族最根本的事業，也是家庭、學校、政府、社會的共同責任。發展更高質量更加公平的教育，根本目的在于孩子們的成長成才。更高質量更加公平的教育，要有無憂無慮、嘰嘰喳喳、蹦蹦跳跳的“放學路上”。

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