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均衡發展的縣域突破

發布時間:2016-01-25 09:29:23

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　　《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，均衡發展是義務教育的戰略性任務，這一任務須率先在縣（區）域內實現城鄉均衡發展，逐步在更大的范圍內推進。伴隨著越來越多的區域通過國家義務教育均衡發展督導評估驗收，基層也不斷涌現出區域均衡發展的典型案例和成功經驗。本期周刊特別呈現3個縣域不同特色的均衡之路，以饗讀者。

　　吉林通榆：區域協作聯和提升

　　吉林省通榆縣在總結多年城鄉學校聯合體工作、城鄉教師交流工作和學科中心教研組活動經驗的基礎上，依據全縣中小學分布和辦學規模等情況，在全縣構建5個區域協作聯合體，帶動了農村學校的快速發展。

　　抓住校際交流關鍵，注重區域協作實效性。通榆縣教育局從2006年著手開展全縣城鄉聯合體建設工作，以縣城學校為“龍頭”，與農村學校組成若干學校聯合體，在教育教學、學校管理等方面進行交流與合作。

　　2013年，縣教育局深化學校聯合體工作，調整全縣聯合體布局，構建區域學校聯合體。各聯合體根據每所學校的優勢和不足，針對聯合體實際，特別是生源特點，整合聯合體學校資源，制訂共同發展規劃和工作計劃。

　　聯合體“龍頭”學校定期到農村成員校交流教育教學成果，各成員校派年輕教師到龍頭校進行學習，通過聯合體導師帶徒、教師結對、網上對接等方式，加強校際間的溝通和學習，促使多位農村青年教師脫穎而出，成為縣、市骨干教師。

　　除關注教師交流外，聯合體還注重學生間的溝通交流，例如根據聯合體特色開展豐富多彩的文體活動、社會實踐活動，增強校際之間、學生之間的友誼，培養學生良好的道德品質和行為習慣。

　　重點關注薄弱學校，注重教師補充交流有效性。目前，通榆縣農村學校硬件條件已經有了顯著改善，但師資等問題還須加大解決力度。為此，通榆縣開展了雙向疏通工作，一方面，利用“特崗計劃”，連續7年將招聘的新教師全部充實到農村學校任教;另一方面，在不斷充實農村學校教師隊伍、保證農村教師隊伍穩定的同時，通過“公開縣城短缺教師崗位、公開選聘條件和標準、公開考核辦法、公開考核結果”等方式，實施農村教師進城“陽光人事”，解決了城區薄弱學校師資短缺的難題。

　　此外，縣教育局還根據農村學校的實際需求，開展優秀教師崗位交流活動，選派縣城學校的優秀教師到農村學校進行一至三年的支教服務，發揮示范、輻射和帶動作用;選派農村青年教師到縣城學校進行為期一年的研修，不斷提高自身的教育教學能力和水平。

　　為激發教師參與交流工作的積極性，縣政府出臺優惠政策，根據距縣城路程遠近對考核合格的交流教師給予5000元、1萬元、1.5萬元的津貼補助，并且在選優晉級中給予一定的加分獎勵。

　　加強活動過程管理，注重區域協作的高效。為確保各項工作落到實處，避免流于形式，縣教育局加強活動的過程管理。

　　一是加強對聯合體工作的領導，成立聯合體工作領導小組，統籌推進試點實施和督促檢查，確保組織到位、責任到位、措施到位、保障到位。二是建立聯絡、協調、共享機制，在評估方法和評價形式上進行全面改革，將學校個體評估與聯合體評估相結合，并形成聯合體工作評價體系，對每個聯合體進行“捆綁式”專項督導。三是將評估驗收作為年度工作考核內容，及時將好經驗進行總結和推廣。

　　通過推動區域協作工作，農村學校特別是農村薄弱學校實現了跨越式發展，真正把優質教育辦到了老百姓家門口，返鄉就讀的學生越來越多。據不完全統計，近4年來，通榆縣農村學校有769名學生返鄉就讀。（通訊員馬連江包廣環）

　　湖北黃梅：義務教育均衡分層遞進

　　湖北省黃梅縣是一個農業大縣，經濟欠發達，城鄉教育差距明顯。2010年起，黃梅縣通過盤活城區教育資源、提升農村教育質量等途徑，義務教育均衡工作取得長足進步，榮獲“全國兩基工作先進單位”“全國義務教育發展基本均衡縣”等榮譽。

　　走好“三著棋”，城區學校告別大班額。5年前，黃梅縣城只有兩所小學，學生數過百的“超級大班”比比皆是。而與之形成鮮明對比的是，位于城鄉接合部的黃梅鎮屬幾所小學則顯得格外冷清，最少的班級只有6名學生。造成這種“一冷一熱”現象的原因，在于城區優質教育資源配置不合理。

　　找到這一癥結后，黃梅縣教育局積極爭取縣委、縣政府支持，堅持“一體化規劃、一盤棋運行”原則，優化重組縣直屬學校與黃梅鎮屬中小學教育資源，重構城區學校布局。具體做法是：由縣政府收購原黃梅鎮屬7所小學，所拍賣土地資金用于城區新校建設;將服務半徑較大的黃梅鎮竹林咀小學、沙嶺小學劃轉為縣直小學;在城區合適位置選址新建縣三小、縣六小、縣五小。

　　目前，黃梅縣教育局綜合統籌城區及鄉鎮教育的發展情況，正著手新建縣七小。

　　堅持“兩條腿走路”，學校成為農村孩子的樂園。五祖鎮位于黃梅縣北部山區，因佛教禪宗圣地五祖寺而得名。除五祖寺外，當地村民還會向游客推介當地第二大景點——五祖思源實驗學校。該校建成于2013年，是一所設施齊備、環境優美的新學校，與其前身五祖鎮中學有天壤之別。像這樣高起點設計、高規格建設的新學校，在黃梅縣16個鄉鎮不少于10所。不僅如此，在優化農村學校布局的基礎上，黃梅縣教育局整合資金近6億元，為68所農村薄弱校建設了綜合樓、教學樓，完成了450個功能室建設和器材配備，為所有學校、教學點新建了圖書室、閱覽室，而且所有學校實現了“班班通”。

　　建強農村學校，擴充農村優質教育資源，通過城區學校和農村學校“兩條腿走路”，城區學校“擇校”現象大幅度減少，城鄉教育發展的走向更協調。

　　落實兩項評價，讓學生幸福成長。評價是“指揮棒”，為促進學校育人質量的整體提升，黃梅縣教育局在評價方面進行了改革和創新。

　　一是學校辦學行為的過程評價。對課程設置、辦學行為、作息時間、招生考試、學籍管理等作出剛性規定，并成立了辦學行為督查專班，對各校的辦學行為、特別是節假日期間“違規補課”現象進行督辦檢查。

　　二是學生發展能力的持續性評價。黃梅縣每年都會在高中教育工作會議上公布每個學生入校以來，學業發展變化情況，2015年在這項評價的基礎上，增加了學校管理績效評價，引導學校管理者、教師要注重學生學習能力培養。

　　在學校辦學行為更加規范后，學生擁有了更廣闊的成長空間。黃梅縣教育局局長陶有剛表示，在深入推進教育綜合改革階段，黃梅縣將繼續以提升學校發展品質為重點，促進學校教育的內涵發展和區域教育的高位均衡。（通訊員黎軍）

　　四川萬源：“四輪驅動”教育扶貧強智

　　“扶貧必扶智。”為加快縮小城鄉差距、區域差距，讓每個孩子都能接受公平和高質量的教育，四川省萬源市創新開展教育扶貧工作，堅持教育城鄉均衡、硬件均衡、師資均衡、生源均衡“四輪驅動”，激發管理活力，推動教育綜合改革的深化。

　　優化布局，推進城鄉均衡，有效整合教育資源。萬源市制訂了《萬源市農村義務教育學校布局專項規劃(2012-2015年)》，先后啟動了萬源中學白沙校區、太平一小分校、太平二小新建教學樓等一批城區學校建設項目，并組建太平鎮第三小學，破解城區學校“入學難”和“大班額”問題。

　　此外，在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，萬源市對農村學校布局進行優化，先后撤并太平鎮斑竹溪小學等村小26所，恢復白果鄉莊子坪小學等村小16所，將官渡鎮明德小學合并到官渡中學，將萬源市第二職業中學合并到萬源市第二中學，合理、有效地利用了教育資源，確保教育與城鄉建設同步發展。

　　加快建設，推進硬件均衡，實現班班通全覆蓋。近年來，萬源市實施了120個中小學校舍建設項目，52所中小學完成了信息化建設。

　　同時，全市抓好“教學點數字教育資源全覆蓋”項目培訓和應用，20所學校爭取到“中國電信助力農村學校寬帶網絡”項目，全市籌措資金1400多萬元，用于學校信息化建設;啟動市教育局中心機房、教育資源平臺和公共服務平臺建設，建成“三通兩平臺”，實現了鄉鎮中小學“班班通”全覆蓋。

　　鮮明導向，推進師資均衡，全面激發人才活力。萬源市在校長、教師、學校管理方面進行創新，堅持所有新任校長公開選聘，堅持所有城內缺編教師補充凡進必考，等等。近3年來，全市公開選聘39名中小學校校長、23名副校長、73名中層干部，考調城內缺編教師81名，做到了零舉報、零投訴，既促進了學校領導干部與教師的合理流動，又全面激發了學校管理活力。

　　在教師流動方面，萬源市嚴格控制超編制進人，堅持進出編制綜合平衡、服務期限、學科教學需求等原則，公開招聘錄用232名教師、156名特崗教師充實到基層學校任教，鮮明的用人導向提高了教師的積極性。

　　開放辦學，推進生源均衡，落實學生就近入學。為整合教育資源，萬源市將全市小學由250所整合為240所，校均學生數150人，基本實現了農村學校向城鎮和中心村集中，改變了農村學校布點分散、效益低下的狀況。

　　為保障學生就近入學，享受高質量的教育，萬源市加大辦學水平評估力度，建立全市學校工作管理臺賬，實行“三色”亮牌管理，連續兩年評估倒數第一的校長自動辭職，對師德、業績和工作態度綜合考評居末位的教師進行相應調整。

　　在學校層面，舉辦教學開放月、開放周活動，邀請家長走進學校、走進教室聽課，看學校常規工作、議學校長遠發展，真正讓家長參與到學校的常規管理中，家校合力構建孩子成長的好環境。