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“二孩”政策致師資缺員要靠新機制補

發布時間:2016-02-14 02:27:52

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　　在近日廣州市政協舉行的分組討論會上，有政協委員說：“國家二孩政策公布后，今年，廣州很多中小學可能面臨沒有老師上課的情況。”這番話引發了來自教育界的校長委員們的熱議。

　　“女教師生二孩”導致的師資不足，確實是一個不容回避的問題。首先，現在中小學女教師的比例很大，有些小學已經占到九成。隨著優生優育的觀念深入人心，從備孕、孕檢、生產到哺乳，女性在哺育后代上付出的心血遠超過上輩人。女教師生育后，還需要較長的調整期。其次，社會發展帶來“自我意識”的進一步覺醒。作為知識女性，女教師更希望將休假政策用足。另一方面，學生和家長捍衛受教育權的意識也更強，學校很難通過加大班額或用臨時代課等方式來變通。再次，隨著教育治理和學校管理的進一步規范，面對“女教師扎堆生二孩”，學校在人、財、物上的應對手段和回旋余地也有限。

　　“全面二孩”政策實施后，教師隊伍因女教師生育而呈現階段性缺員的現象將長期存在，需要早做準備。筆者認為，在充分尊重女教師的生育權的前提下，只能通過創新用人機制，才能破解難題。其核心是，打破僵化定編的方式，實行符合教育特點的獨立的編制管理辦法，將用人權下放到學校，真正做到人權、事權統一。

　　教師編制問題是當前教育發展的瓶頸之一。解決外來務工人員子女讀書問題，破解大班額問題，實施走班制等，都需要增加教師編制。國家花了很大氣力才逐漸消化了由于歷史原因形成的民辦教師、代課教師包袱，但現在個別地方又開始聘用編外教師，稱之為“臨聘教師”“非編教師”等，形成了事實上的雙軌制。既要增加學位，又要規范辦學，還要裁減“臨聘教師”，加上女教師扎堆生育，學校自然困難重重。

　　筆者認為，“后4%時代”教師編制不應再成問題。在解決了基本教育需求后，一方面要研究更科學的經費保障機制；另一方面要將寶貴的教育經費更多地用于師資隊伍建設，要“目中有人”。在事業單位分類改革和實施機關事業單位社保制度后，編制管理不能再搞雙軌制，要以學生數或班級數滾動定編。落實課程計劃，提高編制使用效率。建立通過事權核定機制確保教育財政支出的制度設計，保障學校的經費使用權、教師待遇的分配權、生育保險收益的統籌使用權等。

　　“二孩”政策對學校的影響是全面的，只有在用人機制上破除清規戒律，充分調動學校的積極性，才能緩解女教師生二孩所導致的階段性缺員問題。