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鄔躍：高校創新能力亟待知識產權法治保障

發布時間:2016-02-18 11:23:39

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　　黨的十八大報告指出,要實施創新驅動發展戰略、加快建設國家創新體系。黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》再次提出,要深入實施創新驅動發展戰略、發揮科技創新在全面創新中的引領作用、提高高校創新能力。高校是國家創新體系的重要主體，但目前我國高校整體的創新能力有待提高。要大力提升高校創新能力，充分發揮高校服務國家創新驅動發展戰略中的作用，應加強和完善高校知識產權法律制度規范，為高校發揮創新創造優勢提供法治保障。

　　適時修訂立法層面知識產權法律法規

　　知識產權法律法規包括知識產權法律、行政法規、司法解釋以及我國締結或參加的知識產權國際條約、公約等。我國知識產權領域立法主要包括：《專利法》《著作權法》《商標法》《科學技術進步法》以及《民法通則》《合同法》《對外貿易法》等相關章節條款。高校專利、商標的申請、保護以及作品著作權的管理、保護適用《專利法》《著作權法》《商標法》相關普遍性規定。《科學技術進步法》提出，學校及其他教育機構要堅持理論聯系實際，注重培養受教育者的獨立思考能力、實踐能力、創新能力與追求真理、崇尚創新、實事求是的科學精神；要鼓勵科學技術研究、開發與高等教育、產業發展相結合，鼓勵自然科學與人文社會科學交叉融合和相互促進。總體來看，國家層面知識產權法律體系和規范已比較完善，但隨著經濟社會的發展，一些法律規范仍需適時修訂，尤其是在當前正在進行的著作權法第三次修訂過程中，建議充分考慮高校知識產權工作內容，安排一定篇章條款對高校知識產權工作予以明確規定。

　　盡快完善政策層面高校知識產權規范

　　中央和地方政府部門頒行的涉及高校知識產權管理的政策規范主要包括《國家知識產權戰略綱要》和中央部委、地方政府制定的知識產權相關政策規定等。其中，最直接的指導性依據是1999年教育部頒布的《高等學校知識產權保護管理規定》和2004年教育部、國家知識產權局聯合出臺的《關于進一步加強高等學校知識產權工作的若干意見》。

　　《國家知識產權戰略綱要》明確提出“激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理”的方針；提升知識產權創造能力等9項戰略措施以及建設若干國家知識產權人才培養基地，加快建設高水平的知識產權師資隊伍，大規模培養各級各類知識產權專業人才，重點培養企業急需的知識產權管理和中介服務人才等。《國家知識產權戰略綱要》是高校加強和推進知識產權工作的重要政策依據和指導準則。

　　《高等學校知識產權保護管理規定》明確了高校知識產權管理的指導思想、適用范圍、任務職責、運作體制、管理機構、權利歸屬及職務成果獎酬，是指導高校知識產權工作重要的直接依據。《關于進一步加強高等學校知識產權工作的若干意見》提出加強知識產權組織機構管理制度建設；建立有效的激勵機制；加強知識產權專業人才培養等具體舉措辦法，是對貫徹《高等學校知識產權保護管理規定》的具體化。但這個管理規定和若干意見制訂的時間相對比較早，在其之后《專利法》《著作權法》等都相關法律法規進行了修訂以及出臺了新的法規，尤其是2008年出臺的《國家知識產權戰略綱要》，對知識產權工作理念進行了更新，定位進行了調整，并提出諸多促進科技創新的新思路新舉措。從而，上述兩個直接指導高校知識產權工作的政策規范無論在理念上還是舉措上就有些滯后，亟待修訂完善。

　　完善高校知識產權保護管理規定。第一，提升法律效力層面。高校知識產權工作量大、面廣，不僅僅是教育部門內部的事情，部門規章效力有些局限，為了整合資源，使得各相關部門積極參與、相互配合、共同推進，有必要提升規范的法律層級和效力。建議制訂《高等學校知識產權工作條例》，使其由當前的部門規章提升到國務院行政法規層面。第二，改進知識產權理念。現有《高等學校知識產權保護管理規定》反映出了片面重視管理保護的理念，實際上知識產權工作不應只是保護和管理，還應包括創造和運用等，應改變只片面強調保護、忽視創造運用的理念，統籌把握依法保護和有效運用，做到既合理保護，防止盜版、假冒等侵權行為泛濫，維護知識產權人合法權益；同時又合理界定知識產權界限，防止知識產權濫用，維護公共利益。第三，增加鼓勵創新舉措。強化知識產權激勵導向作用，將教學、科研人員的考核、獎勵、職務聘任等與知識產權創新掛鉤，妥善保護權利人合法權益，激勵更多發明創造和文化創作。增加促進知識創造和知識產權轉化運用的舉措，鼓勵高校研究制訂學校知識產權規劃，推進實施知識產權戰略等。加大獎酬力度，英美發達國家中，如美國斯坦福大學創立技術許可辦公室模式，從知識產權現金收入中先扣除15%的份額作為行政管理費，其余收入作為純收入分給發明人、所在系、所在學院各1/3；英國劍橋大學規定專利收入凈收益超過10萬英鎊時，大學、下屬學院、發明人各得1/3，通過收入的合理分配，平衡不同主體間的經濟利益，激勵知識創造。建議我國借鑒英國劍橋大學、美國斯坦福大學等對教師知識產權收益的激勵辦法，將我國高校教師職務作品知識產權收益中給學校和個人獎酬比例分別提高到30%，充分調動積極性。

　　完善加強高校知識產權工作若干意見。第一，提升效力層級。考慮與高校知識產權工作重要性相匹配，建議修訂后的若干意見上升為國務院文件，以國務院名義印發，加大執行力度，有利于在實踐中具體落實。第二，調整定位和范圍。高校知識產權工作是實施國家知識產權戰略的基礎支撐，關系到工作全局，文件范圍不能僅局限在教育行政部門和高校，應擴展到地方政府、相關中央部門以及國有企業，賦予其相應責任。第三，細化操作性舉措。比如在管理機構上，明確要求高校設立專門知識產權機構, 按學校教職工編制總數的一定比例配備專職管理人員，做到人員落實、場所落實、經費落實。第四，加大宣傳力度。強化宣傳，大力普及知識產權基本知識，提高廣大師生的知識產權素養，同時讓社會民眾更多了解、支持高校知識產權工作，形成良好工作氛圍。第五，強化評估督促。鼓勵引導高校研究制訂知識產權戰略規劃以及相關的評估督導辦法。

　　全面推動學校層面制訂知識產權管理辦法

　　隨著國家層面知識產權法律法規以及政策規定等不斷完善，部分高校根據上位規范和學校自身實際制訂學校層面的知識產權管理制度。據調查，約有87.8%的“211高校”制訂了知識產權專門規章制度。

　　主要包括三種類型：一是針對所有類型的知識產權制訂的綜合性管理辦法。如《武漢大學知識產權管理辦法》《南京大學知識產權保護管理規定》等；二是專門針對某一類型的知識產權制訂的專門管理辦法。如《中山大學專利工作管理辦法》《北京大學專利基金管理辦法》；三是在其他規章制度中含有知識產權有關內容。如《中國傳媒大學無形資產管理辦法》《華中師范大學國有資產管理暫行辦法》等。

　　此外，少數還制訂了學校層面的知識產權戰略，如大連理工大學出臺知識產權戰略綱要，提出完善知識產權保護和管理制度、建立知識產權創造激勵機制、成立知識產權學院建立知識產權高端人才庫，到2020年建設成知識產權創造、運用、保護和管理的高水平學校。高校根據實際情況制訂了知識產權相關制度規定，對于規范知識產權管理，推進知識產權工作起到了積極作用，但各校制訂制度規范的情況不一、參差不齊，應進一步引導推動各高校根據上位法律規范，結合實際制訂完善學校層面的知識產權管理規范，不斷加強知識產權工作，提升知識產權工作水平。